美国农业政策的根基框架、将来取中国

　　农业做为具有″公共物品″属性的弱势财产，其成长受天然前提、手艺程度、出产志愿和市场情感等要素影响，具有较强的政策依赖性。美国以其不到2%的农业生齿，成长成了世界第一大粮食出口国，并建立构成了财产系统完整、科技支持能力和财产合作能力极强的现代农业财产系统。优渥的农业天然资本前提和科技前提是美国农业取得领先地位的环节支持，例如！天气资本方面，美国大部门地域次要位于北纬30至50度之间，以温带性天气为从，农业成长所需光热资本丰硕；耕地资本方面，美国耕地面积广漠，平原面积约占河山面积的一半以上，现有可耕地约1。52亿公顷，约占领世界耕地面积的10%摆布，远超中国等世界绝大大都国度；农业规模化和机械化方面，美国全境约有220万个农场，每个农场平均面积约170公顷，大型农场运营模式下人均耕地面积大，机械化程度极高，早正在20世纪40年代初期就根基实现了农业机械化，并依托先辈的农业手艺条目不竭向精准农业成长。除了上述农业出产劣势和科学手艺劣势外，不竭完美的农业政策系统也正在其农业成长过程中阐扬了至关主要的感化。解读美国农业政策是领会美国农业成长汗青，总结和进修美国农业成长经验的主要内容。持久以来，环绕美国农业政策的次要内容、政策特点、变化标的目的、现实影响和意义等内容进行了十分丰硕的研究，此中取本研究高度相关且极具代表性的研究从题和标的目的次要有两类。此中一类是环绕美国农业政策中的价钱补助等农业支撑政策、农业安全政策、无机农业政策、农产物商业政策、粮食供给和库存调控政策、农业科技政策、取WTO法则的对接及合规、减贫和村落财产成长政策、农业智库成长政策、农业合做社政策等具体的政策办法和政策标的目的展开阐发，梳理美国农业政策中环节性政策的具体条目、施行尺度和现实影响，这一类针对美国农业政策细则的分解研究对完美中国的农业政策系统具有主要的现实意义。另一类则次要是针对具体的农业法案文本或分歧阶段的美国农业政策进行分解评估，例如就1862年赠地学院法案、农业和农村结合成长法案、2003年农业援案、2013年农场法案、2014年农业法案和2018年农业提拔法案等主要农业政策法案的具体内容、调整标的目的和潜正在影响等相关问题的研究，这一类的研究区别于前述分政策类此外研究，更注沉对全体政策框架和财产成长趋向的阐发，为中国农业政策的和农业现代化成长供给了参考经验。此外，也有一些研究关心了美国正在面对新冠疫情、经济危机、地域冲突、天气变化、商业摩擦等严沉事务时的农业政策变化和应对办法，本文不再详述。虽然针对美国农业政策的研究曾经很是丰硕，但目前仍有两个方面的内容有进一步完美的需要。其一，现有研究中，对美国农业政策的成长汗青及全体政策框架的梳理阐发未成系统，有待进一步的完美；其二，针对当前美国农业政策的研究中，遍及聚焦于阐发已出台政策对财产成长的影响，而轻忽了对美国农业政策将来的阐发。农业政策一曲是美国沉点关心的内容，但实正构成有沉点、有保障、成系统的农业政策是正在近90年，此中以1933年《农业调整法案》为根本延续的农业法案是美国农业政策的焦点。本研究即以此为切入点，沉点梳理近90年来美国农业政策成长变化及其根基框架系统。1933年美国大萧条期间，罗斯福总统签订了美国汗青上第一部农业法案——《农业调整法案》，该法案成立正在19世纪末以来相对发财的农业经济和农业根本设备根本之上，是18世纪和19世纪美国农业轨制的次要遗产。初期目标是通过调控出产、商业取价钱推进农业繁荣。该法案确立了农业的国平易近经济根本地位及政策准绳，成为后续所有农业法案的基石。截至2019年美国共公布18部农业法案，虽历经90年演变且内容随时代调整，但其政策标的目的、焦点思惟取实施框架一直延续1933年法案从体脉络，因而该法案被视为美国农业立法系统的根底。1933年《农业调整法案》奠基了美国农业政策系统化的根本，此后1938年和1949年接踵出台了农产物信贷公司特许法案取农业法案，这三部法案配合确立了农业″永世性立法″框架。此后美国持续扩充农业法令系统，环绕农产物价钱及其支撑办法、食物健康和养分保障、财产资本要素和农业生态、农业对外商业、农业安全和农业科技、粮食供给和减贫办法、无机农业和生态农业等范畴制定了百余部专项法令，通过针对性立法建立了笼盖农业出产全链条的立体化政策框架，实现了农业各环节成长的化保障。美国以《农业调整法案》为根本通过持续修订调整构成完美的农业政策系统，其政策呈现显著的阶段性特征，反映了分歧期间执政党的农业方针导向和财产趋向。如图1所示，到2018法案出台止，美国的农业法案大致能够分为三个次要阶段：保守农业法案期间（1933-1984年）、现代农业法案初期（1985-1995年）和现代农业法案后期（1996年至今）。(1) 保守农业法案期间。1933年至1984年是美国保守农业法案期间，这一期间又可按照成长方针取成长办法的内容和程度差别分为″1933年至1948年″和″1949年至1984年″两个阶段。具体而言，1933年至1948年为第一阶段，这期间通过1933年、1938年和1948年的三部法案及8次修订，采用发卖贷款补助、成立农产物储蓄系统等办法应对大萧条激发的出产过剩、价钱下跌和农人收入问题，无效缓解了农业危机，为美国走出经济危机供给了无力支持。第二个阶段则是1949年至1984年，正在1949年确立永世性立法框架根本上，连续出台了1949年农业法案、1981年农业和食物法案等8部法令并进行了19次修订，延续处理出产过剩方针的同时拓展了政策维度，采纳了包罗发卖贷款补助和国度农产物储蓄、整合扩大农产物的补帮范畴、添加农业商业成长和海外食物援帮打算、扩大和调整休耕地打算、志愿削减饲料粮出产应急项目、对麻烦生齿实行食物援帮等正在内的一系列农业政策办法，此中提高农人收入被付与了更多关心，为现代农业系统奠基了根本。总体而言，这一阶段的农业法案对农业成长起到了显著的推进感化，为美国的现代农业系统成长奠基了根本。(2) 现代农业法案初期阶段。1985年至1995年是美国的现代农业法案初期，其间公布的《1985粮食平安法案》和《1990食物、农业、资本和商业法案》标记着农业政策向市场化转型。该阶段是正在出产过剩和国际农产物市场价钱解体压力叠加的布景下，寻求市场化办法缓解国度库存压力过大和国际市场所作压力陡增的政策改变。20世纪70年代初，全球石油危机、粮食平安危机和全球畅缩交织鞭策农产物价钱暴涨。80年代全球经济收缩导致价钱暴跌，叠加欧盟农业补助合作压力，美国为处理出产过剩和库存积压问题，通过削减价钱补助、降低储蓄规模及休耕面积、实施发卖贷款补助等市场手段，将补助体例调整为按″基期地″面积而非昔时种植面积发放，既缓解干涉又加强农场从自从性。这一市场化显著提拔了美国农业国际合作力，巩固了其世界农业大国地位。(3) 现代农业法案后期阶段。1996年至今是美国现代农业法案后期阶段，该阶段呈现出显著的市场化导向特征，受全球经济变化和前期政策成效影响，美国起头系统性推进农业市场化。《1996联邦农业促朝上进步法案》做为现代农业法案起点，通过打消方针价钱取补助性领取、贷款轨制为发卖贷款、实施根基农做物同一补助等行动，无效减轻财务压力并提拔农业合作力。2002年取2008年法案根基延续该框架，而2014年新农业法案则实现严沉转向，打消间接领取、逆周期领取等保守支撑手段，推出价钱丧失保障和农业风险保障等新型风险办理东西，2018年法案对此进行完美延续。全体来看，1996年后的政策显著加强了美国农业国际合作力，正在粮食平安保障、国际商业拓展和农人收入提拔等方面成效凸起，2014年后法案更通过政策立异拓展了农业可持续成长空间，标记着美国农业成长进入新阶段。总体而言，美国自1933年首部农业法案实施以来，其农业政策履历了从强制干涉向市场化的转型，虽然法案内容和实施体例不竭调整，但焦点方针一直环绕四方面展开。一是不变和调剂国内市场的食物和养分供给，保障农业市场供给。二是不变农业出产者的收入程度，创制具有可持续性的农业收入系统，保障农业出产的平安不变性。三是强化农场做为农业出产从体的焦点地位。四是通过调理供需市场，农业出产，推进农业可持续成长。美国农业政策自1933年立法构成系统后，正在经济博弈驱动下持续演进，虽然具体条目历经严沉调整，但其根基框架系统和法案制定取施行的支撑系统连结总体不变，这成为该政策得以持久延续并持续优化的主要根本。宽范畴、广笼盖是美国农业政策的典型特征，颠末持久成长取完美，其法案系统现包含农业补助打算、食物和养分打算、农业资本和生态打算、农产物对外商业政策和农业风险政策共五大焦点板块，历届通过持续修订各板块具体办法并制定配套法案，建立起完整的农业政策框架。第一，农业补助打算。美国是最早通过补助提拔农业成长程度的国度之一，农业补助一曲是美国农业政策中最焦点的内容，通过持续优化农业补助政策系统，逐渐建立起全球最复杂的农业支撑机制。晚期以价钱支撑和限产办法为从，20世纪中叶转向间接收入补助、地盘储蓄和休耕补助等市场化手段，21世纪后构成以收入补助为从导的多条理补助框架。的补助投入规模持续攀升，从2010-2017年年均20亿美元激增至2020年的350亿美元，农业补助发生的转移性收入占美国农人总收入的分析比沉约为40%。研究表白，2003-2012年间美国高地棉、高粱和水稻的发卖收入中跨越20%来自补助，此中高地棉以至高达45。3%，这对于种植积极性和不变种植面积发生了积极结果。而OECD的研究显示，正在美国平均每百美元的农业产值中就约有20至30美元来自补助。持续性的补助政策推进了美国农业出口商业的成长，谷物、大豆、棉花、花生、乳品等主要农产物持久连结净出口地位。美国农业补助政策笼盖出产、两头、消费等各环节，涉及农业资本、农人增收及可持续成长等多方面，次要通过间接补助、农业推广营销和品牌扶植补助、农业出产投入品补助、跨周期和逆周期补助、国际商业补助、科技和教育补助、风险补助等手段实施。近20年来，美国正在农业补助中愈加沉视对标WTO法则，注沉农业补助政策的布局性调整，不竭完美补助政策的分析搭配，注沉″绿箱″″黄箱″和″蓝箱″政策的搭配和政策归类注释。美国完美的农业补助政策系统是其农业成长成效显著的主要缘由，也是浩繁国度和地域农业政策扶植的进修范本。然而，美国农业补助政策也存正在诸多问题，但因为补助机制对产量和耕地面积有内正在要求，因而补帮资金大部门都堆积到了少数大型和超大型农场，且部门大型农场获得的补助资金远超补助限额尺度，而中小及微型农场和食物企业等农业从体获得的资金却难以填补其丧失部门，虽然2014年农业法案进行了市场化调整，但仿照照旧未能完全脱节窘境。同样的问题也呈现正在新冠疫情期间，特朗普针对疫情的补助多流向大农场从而非间接处置农业出产的农业工人。此外，持久高强度的农业补助支撑也对美国财务形成了必然的压力。第二，食物和养分保障打算。占农业预算80%。其笼盖面由晚期2%的农业生齿逐渐扩大到了10%的社会生齿。该打算始于1939年食物券打算，经1961-1964年试点后于1964年立法确立，历经多次修订后于21世纪纳入国度食物保障系统，逐渐从保障根基饱腹转向沉视养分健康。现行打算包含学生午餐补助、食物券发放等多项办法，年度收入超680亿美元，惠及4200万(占生齿10%)及44%学龄儿童。近年来进一步扩大笼盖，并增设了健康食物选择能力提拔项目。总体而言该补助政策取得了优良成效，例如此中的″妇女、婴儿取儿童出格养分弥补打算(WIC)″针对哺乳期妇女供给丰硕的养分食物，数据显示享受该政策的妇女群体的母乳喂养率(约76%)比未享受该政策的妇女群体的母乳喂养率(约54%)超出跨越22%摆布，同时，该打算还包罗为婴长儿供给奶粉等养分食物、向妊妇产妇和哺乳期妇女供给养分教育培训、为健康情况处于高危形态的人群供给改善型健康办事等内容，这对于提高重生生齿质量及全社会的健康情况具有主要意义。当然获得普遍支撑的同时，美国国内针对食物和养分保障打算中的资历审查、申请门槛、补助尺度等内容也存正在诸多争议，虽然履历了多次调整，但并未对该项打算产素性影响。第三，农业资本和生态打算。美国是全球最早将农业出产可持续成长纳入到农业成长规划中的国度之一，从19世纪90年代起就起头管理污染，环绕大气、河道、水资本、饮水平安、农药化肥利用等问题出台了一系列法令，如《河道取口岸法》(1899年)、《联邦杀虫剂法》(1910年)、《防止河道油污染法》(1924年)、《地盘和国内分派法案》(1936年)、《耕地打算》(1962年)、《联邦污染节制法案》和《联邦杀虫剂节制法》(1972年)、《地盘和水资本保案》(1977年)等诸多法令，此中《国度政策法案》(1970年)是后期美国生态的根基法。正在政策立法的鞭策下，美国构成了涵盖地盘休耕(储蓄项目和湿地储蓄项目)、正在耕地(质量激励项目、农业用水强化项目、办理项目、野活泼动物歇息地激励项目)、农业用地(农牧地和草地储蓄项目)和手艺等正在内的农业资本和环保项目。此外，还实施了″农村洁水打算(1979年)″″农地打算(1985年)″″土壤、水资本全国打算(1988年)″″区域水资本水质净化打算(1988年)″等步履，并调动市场资本处理农业环保问题。此外，美国还以大量资本投入推进农业资本和成长，2018年《农业提拔法案》文本材料显示，2019年至2023年农业资本收入将添加5。55亿美元，是农业财务预算收入中增幅最大的版块。美国的系列行动取得了显著成效，如″地盘储蓄打算(CRP)″指导农人退耕还林还草，削减水土流失、恢复湿地，截至2022年全美约850万公顷地盘参取该打算，估计每年削减4900万吨二氧化碳排放；″农业便当打算(ACEP)″2022年了跨越202万公顷地盘；1″环保质量激励打算(EQIP)″使农业出产温室气体排放削减约10%；农业部的多项保育打算正在2008年至2020年间削减了约35%的农田土壤，相当于每年削减了近2亿吨土壤流失。当然，美国也面对资金不脚、政策协调施行和监视机制不完美而影响现实结果、农业生态取农业出产需求冲突、农人参取度差同化等诸多问题。但总体而言，美国根基构成了以政策立法为鞭策力、以农业财务资金为支持和以市场化机制鞭策政策实施的步履机制，鞭策了农业部分取其他部分的协同，将农业资本取嵌入到社会全体成长规划中，吸引更多的社会资本鞭策农业可持续成长。估计将来美国将向该范畴投入更多资本，这也是全球农业成长的主要趋向。第四，农产物对外商业政策。美国是全球第一大农产物出口国，2022年美国农产物商业总额4296亿美元，此中出口额达2058。94亿美元，同比增加10。9%。1933年出台的《农业调整法案》中通过了出口补助和商业协定两项政策，激励农产物对外发卖。1934年6月制定的《互惠商业协定法》，正在互惠关税方面帮帮农业出产者。1936年美国又针对次要农产物的买卖律例和发卖规程制定了响应的法令文本。1954年美国公布了《农产物商业成长取援》，通过大规模的农产物降价和补助推进农产物海外发卖，提拔美国农业的国际合作力和市场拥有率，同时该法案也推出计谋物资互换、无偿赠送等政策，现实上构成了美国农产物的海外推销，沉创了部门国度的农产物市场。美国通过对农产物对外商业政策不竭点窜调整，目前曾经构成以出口信用、出口市场开辟设想、手艺性商业壁垒的出口补助和出口补助打算四大板块为支持的农产物出口推进政策系统，并成立动态优化的政策调零件制，按照国表里变化及时批改策略，从而维持农业国际合作劣势。正在近年国际商业款式变更和中美商业摩擦加剧布景下，2018年农业提拔法案将农业外贸支撑力度提拔至新高度，2019-2023年间投入2。55亿美元专项资金用于市场准入、品牌扶植、新兴市场开辟及特殊手艺援帮等方面，此中市场准入项目投入占比最大(见表1)。总体来看，虽然该范畴资金投入正在美国全体农业预算中占比无限，但其规模仍居全球首位。第五，农业风险（安全）政策。美国农业风险防备系统起步早、轨制健全，建立了以农业部风险办理局为焦点从管部分，安全营业市场化、安全品种多样化的农业安全系统。美国将安全项目大致分为根本安全、附加安全和贸易安全（见图2）。根本型安全次要应对极端天然灾祸，涵盖绝大大都潜正在天然灾祸风险，分为巨灾安全和高风险替代保障安全；附加型安全针对价钱、产量和收入等内容供给弥补安全；贸易型安全则完全市场化，笼盖范畴、项目类别、收费尺度愈加多样化。美国对采办农业安全的农业出产者和供给贸易安全的安全公司别离供给保费补助和安全营业费补助，补助尺度依安全项目类别而定。根本安全中的巨灾安全保费由财务全额补助，农业出产者仅需承担较少办理费或依收入环境申请免去办理费，还可通过采办高风险替代保障安全享受取非高风险地盘不异尺度的根基保障。附加安全和贸易安全由农户自行采办，通过给贸易安全公司供给营业费补助激励其衔接农业安全项目。美国农业安全政策正在农业成长过程中阐扬了主要感化，但也了一些问题。例如，″美国联邦农业安全打算(FCIP)″笼盖了跨越90%的耕种面积，2011至2021年期间累计收入约900亿美元，次要用于补助农人的保费，凡是补助比例跨越60%。2022年该打算笼盖跨越199万公顷耕地，了价值约1940亿美元的农做物和牲畜。该打算无效帮帮农人应对产量下降、价钱波动和天然灾祸等风险，此中自2000年以来，干旱导致的丧失占到了该打算赔付总额的43。7%，显示出该风险防备打算正在减轻天气风险方面的显著结果。然而，该安全打算实施过程中缺乏收入，导致高收入农人往往能获得大量补助，也导致了不公允现象和资金华侈，同时正在赔付较少的年份，领取给私家安全公司的费用有时会跨越赔付给农人的金额，了政策运转中的低效之处。美国农业政策的支撑系统可细分为办理取办事部分支撑系统和营业内容支撑系统两部分。此中，办理取办事部分支撑系统次要是指以美国农业部为焦点的复杂农业政策施行机构(见表2)，该系统包罗农业财产链上中下逛各环节的办理协调部分及周边办事部分，按照美国农业部官网公开材料显示，至多有18个部分办事于农业成长工做。复杂的农业政策施行系统为农业政策的贯彻施行供给了轨制保障。而以具体营业为焦点的支撑系统中，财税金融和科技办事两个方面尤为环节。财税金融方面，从导和合做形式的农业信贷机构为农业成长供给资金支撑，并正在价钱调控、农人增收和手艺指点等方面供给了支撑。图3为农业信贷系统的具体构成布局。同时，财税系统通过税收减免、税收延期缴纳、农用固定资产加快折旧和农业安全免税等办法，无效降低了农业出产端的成本，对激活农业从体出产活力和加强农业出产取办事商的可持续运营能力具有优良结果。科技办事方面，1862年美国公布《莫里尔地盘赠取大案》，1该法案要求按各州议员人数分派地盘(每人2万英亩)，将地盘收益的10%专项用于扶植农业院校并设立严酷尺度，了农业大学扶植和农业人才培育序幕，奠基了农业教育的根本。1887年《哈奇法案》(也称为《哈奇试验坐法》)进一步授权联邦拨款支撑各州成立农业尝试室，鞭策农做物减产、病虫害防治等手艺研究。此后，1914年公布的《史姑娘-利弗法案》(也称为《合做推广法》)做为一项弥补性法案，建立起了笼盖全国的农业合做推广系统。上述三案配合构成了″农业讲授-农业研究-农业推广″三位一体的农业科技办事轨制框架。跟着中国插手世界商业组织，以及以中国为代表的新兴经济体快速兴起并正在国际市场占领主要地位，美国为应对新的表里部挑和而对农业政策进行了大幅修订，特别是2014年和2018年的《农业法案》正在延续既往法案从体脉络的根本上对农业支撑手段和支撑范畴等内容进行了严沉调整，成为引领全球农业成长标的目的的政策内容。美国农业法案正在周期性更迭中维持农业政策的总体不变，并不竭进行顺应性调整，此中政策的调整变化次要按照形势变化趋向以及选平易近呼声进行，集中反映了农业政策范畴的积压矛盾和影响农业可持续成长的焦点要素。本文正在梳理2014和2018年两版本农业法案的根本上，并连系对尚未出台的第19部农业法案的会商热点，梳理了现阶段美国农业政策存正在的农业出产风险扩大、政党看法不合和国际场面地步危机、财务赤字压力、WTO政策合规等焦点问题，总结了美国农业立法过程中关心的核心问题，限于篇幅本文沉点引见四方面的核心议题。第一，农业补助的不公允性取资本错配问题。美国农业补助政策持久以来被对大规模农场和特定做物（如玉米、大豆、小麦等）过于倾斜，大农场因为更具规模经济和影响力，获得了大量补助，而小型农场和家庭农场相对处于弱势地位。按照美国工做组织（EWG）的演讲，2017-2020年间，前1%的农场获得了23%的补助，而小型家庭农场则获得的支撑相对较少，导致资本分派不公允，了小农和新兴农业的可持续成长。农业补助次要集中于大商品做物（如玉米、大豆、小麦等），而生果、蔬菜和其他特殊做物获得的支撑较少，这使得农业多样性不脚，特别是高附加值农产物的种养未能获得取之婚配的农业补助支撑。因而，削减间接领取补助和推进″农业多样性″项目成为政策调整的主要内容，例如，2014年版农业法案打消了间接领取打算、反周期补助打算、平均做物收入选择领取等补助打算，每年削减9亿美元的″食物和养分保障打算″收入预算，全体降低了农业预算的收入规模，转而加强对农人收入的风险办理和安全打算的支撑，以削减对大农场的过度依赖。此外美国还推出了″价钱丧失安全打算″和″农业风险安全打算″等新项目，并通过添加安全产物和扩大安全范畴等体例加强了″农做物安全打算″，农业安全打算的调整旨正在处理补助资本分派不服衡的问题，同时缓解农业出产风险和潜正在的市场运营风险。第二，对年轻农人和农业立异支撑力度问题。美国农业面对严沉的生齿老龄化问题，按照美国农业部的数据，65岁及以上的农人占领了美国农业劳动力的大部门，年轻一代的农人比例下降趋向较着，当前的农业政策缺乏对年轻农人的激励，使得农业行业对新颖血液的吸引力不脚。同时，虽然美国农业手艺成长领先，但农业政策对精准农业、无机农业、都会农业等新兴农业模式的支撑力度仍显不脚，导致这些范畴的立异成长遭到。因而，近年来美国不竭加强对年轻农人群体和农业立异范畴的支撑力度，吸引年轻人进入农业范畴，削减农村生齿老龄化问题，同时加强对新兴农业手艺和模式的投资，进一步推进精准农业、智能农业、生态农业的推广和使用，提拔农业出产效率和可持续性。例如，美国近年来设立了″年轻农人项目″，旨正在为草创农业企业和年轻农人供给低息贷款和手艺支撑，帮帮他们进入农业范畴，2018年农业法案中，每年拨款至多1000万美元支撑年轻农人。美国农业部还通过农业立异和研究打算（如″农业取食物研究打算″），每年供给大约4亿美元的赞帮，鞭策农业手艺立异和可持续成长。第三，提拔国际市场所作力取应对商业政策的挑和。虽然美国农业具有较强的国际合作力，但仍然面对激烈的合作，特别是取、、巴西等次要农业出口国的合作。此外，商业摩擦和关税壁垒（如取中国的商业和）添加了出口不确定性，给农人收入不变性和市场拓展带来风险。美国将打消部门一般性农业补助和削减的收入向农业品牌扶植、农业市场拓展、新兴市场开辟等范畴投入，例如投入6500万美元用于励高附加值农产物的市场开辟，每年投入2亿美元用于海外市场开辟，每年投入3000万美元支撑农人的市场推广工做。同时，加大对市场本钱的引入力度，推进贸易安全、农业企业等市场力量成长，正在农业财产收益分派过程中付与市场从体更多度和利润空间，强调做物多样化，提拔农业国际市场所作力。此外，美国农业部分通过优化″三箱″政策（″绿箱″扩容为从）等农业支撑政策和农业安全政策，以顺应WTO的法则要求，但其仍然面对″黄箱″属性的政策占比过大，有跨越其正在WTO法则下许诺的支撑程度上限而蒙受其他WTO报仇的风险。第四，农业出产管理取天气变化应对问题。一方面，美国农业出产持久依赖于大量的化肥和农药，间接导致土壤退化、水污染和温室气体排放的添加，同时还面对极端气候、干旱和洪涝等天气变化风险峻素对农业出产形成的严沉。另一方面，美国现行农业政策对农人采用环保实践的激励仍然无限，鞭策农业向低碳、生态敌对的标的目的转型成效不脚。因而近年来，美国环绕农业出产要素、出产环节、供应链和各类从体等不竭添加天气顺应性办法，加速推广低碳农业手艺和可持续农业，构成了″高增加、广笼盖、多条理、立体化″的农业可持续成长政策特征。例如，正在农业管理上，美国推出的″质量激励打算″为农人和牧场从供给资金支撑，帮帮他们实施土壤和水资本的环保农业实践。按照美国农业部的数据，2020年该项目向农人拨款跨越13亿美元，用于改善质量。正在天气管理上，2018年版农业法案中包含了关于处理农业天气问题的方案，旨正在通过鞭策成长碳市场，激励农人通过碳封存、地盘办理和种植手艺减排温室气体。此外，美国还不竭完美跨部分跨范畴协同推进的联动机制，调动全社会力量参取工做，推进农业可持续成长。按老例，2023年是美国2018年农业提拔法案的最初施行年度，因而美国早正在2022年就了新一版本农业法案的制定工做，但截至2024年6月新版农业法案的制定工做仍逗留正在提出阶段，即和的农业委员会尚未构成可以或许获得大都议员分歧承认的草案。正在当前内部财务压力、粮食平安危机、能源危机、地域冲突、商业博弈、全球天气问题严峻、财产链供应和价值链款式转换等多沉不确定性要素叠加的大布景下，将来美国农业法案的制定将正在分析考量表里部经济、分歧农业好处从体和的次要争议点等表里部要素的根本上，环绕关心的核心议题下功夫，正在农业合作力、农业平安和农业可持续成长等方面有更积极的动向。第一，农业补助政策有沉回支流之势，但补助公允性和资本错配问题或将有所改变。国际款式变化导致美国农业成长压力陡增，农业补助成为主要的避险办法并有持续升温趋向。例如！2018年中美商业和全面迸发后中方采纳对农产物加征关税的反制办法，美国告急向农户添加补助应对冲击；2020年起头新冠疫情延伸导致禁航禁运，全球能源危机推高海运成本，美国进一步扩大了农业补助，并向蒙受疫情影响的中低收入人群添加食物和养分援帮。为进一步扩大国际市场，美国持续加大对新兴市场开辟、市场营销等范畴的补助投入。同时，对分歧规模、分歧类型农场从采纳愈加平衡公允的多元化补助手段。例如，2020年，美国农业部为了缓解灾祸救帮资本集中化现象，1出格添加了对小型家庭农场的灾祸救帮比例，并降低了大型农场的最高领取限额。此外，正在以″储蓄打算″和″质量激励打算″为焦点的环保补助打算中，通过设置参取门槛以激励中小型农场采用可持续农业实践，截至2020年累计收入约30亿美元，此中很大一部门都流向了中小农场，此中储蓄打算支撑中约75%的补助流向了规模较小的农场，而质量激励打算补助收入则更多地向生态地域倾斜。总体来看，正在美国农业政策布局性调整、国际场面地步变化、突发性公共卫生事务迸发，以及国内国际市场培育等多沉要素持续影响下，农业补助的总体规模扩大是大势所趋，但补助手段的平衡取公允成为各好处从体博弈的沉点。第二，加强农业抗风险能力或将被赐与更多关心，特别是针对突发性公共事务、国际纷争、天然灾祸等外部冲击的风险防备或将被提上新高度。自2014年农业法案调整农业安全布局以来，不竭优化农业安全项目内容，扩大农业安全笼盖范畴，添加农业安全补助规模，提拔农业出产从体参取农业安全的积极性，激励并支撑贸易本钱参取农业安全营业。跟着天气变化导致极端气候频发，以及国际场面地步不确定性添加，叠加美国国内选票抢夺和力量博弈影响，美国农业面对更多更复杂的挑和，正在此布景下将来美国必然赐与农业抗风险问题更多关心和资本投入。第三，针对农业可持续成长的资金和手艺支撑力度将进一步提拔。对农业可持续成长的关心包罗两个方面！一方面，是对年轻农人和农业手艺立异的支撑，因为农业出产从业者老龄化问题加剧，以及农业手艺立异范畴加快更迭，将来针对青年农人的政策倾斜和对农业手艺立异的鼎力支撑是美国农业政策的一个主要，将来对这方面的支撑力度必然有新的冲破。另一方面，是对处理天气变化难题和鞭策节能减排的支撑，因为恶化的农业天然前提严沉影响农业可持续成长，美国正在农业管理方面势必会采纳更无力的行动，包罗水土管理、天然歇息地、碳减排、灾祸预警、改良土壤、病虫害等项目，并进一步完美多部分多范畴的联动机制，这是美国及全世界都正在关心的内容。第四，推进农业成长从体多元化和提拔从体成长能力。近20年美国农业法案中对中小企业和新兴财产等从体和项目标搀扶力度快速提拔，从财务、金融、手艺、运营办理、项目可达性、政策效率等多个层面发力，加强对农业合做组织、涉农中小企业、规模子农场从等搀扶，加大对无机农业、生态农业、生物质能等新兴财产的搀扶，提拔相关从体和财产的和成长能力。中美两国的根基国情和农情有显著差别，这间接影响了农业政策的可适配性。美国幅员广宽，地盘资本丰硕，农人人均耕地面积远超中国、农业手艺程度领先、农业市场影响力和国际合作力、规模化出产、集约化程度等各方面都具有凸起劣势。正在此布景下，美国农业政策更多地强调规模效益和市场所作力，激励农场从通过高产、高效的出产体例正在全球市场中占领劣势。相较而言，中国农业资本则相对匮乏，耕地地形复杂，农业规模化程度和手艺程度相对无限，家庭运营的小农模式是支流。严重的人地供养关系和小农运营模式决定了中国的农业政策必需优先关心粮食平安取农村生计的保障，更沉视搀扶小农经济，强调农业不变和可持续成长。特别是正在粮食出产方面，政策沉心更多地放正在确保自给自脚取出产不变性上，而非仅仅依赖国际市场或逃求市场所作力。因而，美国农业补助政策等市场导向型办法难以间接适配中国需求，根基国情要求我们正在自创美国经验时愈加隆重，出格是正在应对中国的特殊粮食平安需乞降农村经济成长的复杂性时，应强调政策的适配性取不变性。美国的农业政策系统历经百年优化调整，次要环绕提高农业效率、不变出产、应对市场波动和加强国际合作力展开，而中国农业政策则正在粮食平安、提高农业可持续性和鞭策村落复兴方面有所侧沉。受农业要素禀赋和农业出产根本前提，中国农业政策制定者面对着粮食平安和市场所作力之间的两难选择，而美国的农业政策正在很大程度上通过市场机制来加强其全球农业合作力，因而中国必必要正在粮食平安和出产不变性的前提下，再考虑全球市场中的合作力。党的以来，中国对粮食出产的注沉程度显著提高，采纳的包罗最低收购价轨制、粮食补助等办法，以及不竭强化的″藏粮于地、藏粮于技″计谋，意正在通过政策指导提高国内粮食供给的自给程度，保障粮食出产的不变性，这取美国农业政策的导向构成明显对比。美国农业政策愈加依赖市场力量来调理粮食出产，且往往依托全球市场来均衡供求。同时，正在经济全球化布景下，农业国际合作力是不成轻忽的要素。近年来，跟着国际农产物商业的成长，若何提拔中国农业的国际合作力、加强话语权，已成为政策会商的核心。中国的农业政策正在粮食平安和市场所作力之间寻求均衡，既需要保障国度粮食供应平安，又要正在全球市场中提拔产物的合作力。因而，美国正在全球农业商业中的成功经验（如提拔农产物国际订价权、建立全球采销系统等）对中国的农业政策有主要的自创意义。通过系统阐发并对比中美农业成长根基环境和农业政策倾向性等典型差别，我们认为美国的农业政策经验为中国供给了一些有价值的，特别是正在农业风险办理、农业生态和提拔农业国际合作力等方面有诸多值得自创的处所。第一，完美农业安全取风险办理机制。中国的农业安全起步较晚，虽然近年来已有较猛进展，特别正在粮食从产区，农业安全成为保障粮食平安的主要东西。但取美国比拟，中国的农业安全笼盖范畴和安全产物类型相对无限，特别是对中小农户的保障力度较弱。因而，进一步扩展农业安全笼盖的做物和地域，出格是对于小农户和生态懦弱地域的保障，激励更多安全企业参取农业安全市场，添加产物的多样性，针对分歧地域和天气前提，推出更具针对性的专项安全，例如水稻、棉花、牲畜安全等。此外，提拔泛博农人群体关于农业安全的认识和实践能力。第二，农业取可持续成长的长效支撑。中国对取可持续成长的注沉程度不竭提拔，出格是正在耕地、生态农业和绿色成长等范畴。然而，比拟于美国成熟的农业生态政策系统，中国正在轨制设想、补助布局、激励机制和持久保障等方面仍有改良空间。例如，自创美国环保储蓄打算的持久合同机制，确保生态政策具有持久性和不变性，协调经济效益取生态效益、农业成长政策取政策的平衡关系。建立跨部分、跨行业、跨地域的联动机制，优化行政取市场、跨周期取逆周期、平安取效益等协同的政策系统。第三，提拔农业国际市场所作力和话语权。一是提高农业科技立异取出产效率，中国需要进一步加大农业科技研发和推广的力度，特别是正在精准农业、智能农机、现代化种植手艺等范畴，鞭策农业出产的高效化、智能化和现代化。强化正在农产物加工、储运和供应链办理等方面的经验，鞭策农产物加工升级，提高农产物的附加值和合作力，加强国际化供应链扶植，保障农产物正在国际市场的不变供应。二是优化农业商业政策取市场多元化，自创美国通过矫捷的农业商业政策和普遍的商业协定扩大其农产物全球市场份额的经验，进一步扩大取″一带一″合做伙伴、非洲、拉美等新兴市场国度的农业合做，自动拓展多区域、多国此外市场所做，降低市场风险，提高国际合作力。三是强化国际尺度制定取农产物品牌扶植，自创美国正在国际农产物尺度制定中的经验，鞭策手艺尺度、食物平安尺度正在全球农业商业中的承认度。同时，自创美国农业品牌的扶植经验，出格是正在高附加值农产物范畴，如无机食物和特种做物。四是提拔国际话语权取软实力，激励农业从体参取全球农业管理、鞭策国际合做项目、输出农业手艺和经验，构成强大的国际话语权。总而言之，中美两国农业政策的差别源于各自的国情和农情，因而美国的农业政策不该间接复制到中国。然而，美国政策中的某些成功经验，仍对中国有性。正在自创这些政策时，我们需要连系中国的现实环境，出格是正在兼顾粮食平安、农业资本和农村经济成长的布景下，合理调整政策方针，构成愈加适合中国国情的农业成长模式。